Page 7 - IDEA Zmeny insolvencni zakon Covid-19 4 brezen 2020

INSOLVENCE V ČASECH KORONAVIRU:
NÁVRH DOČASNÝCH ZMĚN INSOLVENČNÍHO ZÁKONA IDEA 2020
Argumenty pro dočasný legislativní zásah
Ekonomická situace, které Česká republika v důsledku epidemie Covid-19 čelí, je zcela výjimečná. Taková situace bude vyžadovat výjimečná opatření nejen v oblasti vynucování společenského odstupu (viz studie „IDEA anti COVID-19 #1”), fiskální a monetární politiky (viz studie „IDEA anti COVID-19 #2“), ale i v oblasti soukromého práva.
Stávající české insolvenční právo může podlamovat účinnost protikrizových ekonomických opatření vlády v principu dvěma způsoby. Za prvé tím, že individuální podnikatelé se i přes plánovaná makroekonomická, respektive plošná opatření, dostanou vdůsledku velmi rychlého a velmi hlubokého výpadku tržeb a tedy likvidity do insolvenčních řízení, a to v mimořádně vysokých počtech, navíc během velmi krátkého období. A za druhé tím, že insolvenční justice bude v důsledku takového vývoje na dlouhou dobu procesně zahlcena a do velké míry zablokována.
Tato rizika jsou v zásadě podobná vývoji, který v důsledku epidemie Covid-19 hrozí v krátkém časovém horizontu ve zdravotnictví.5 Na rozdíl od něj však zákonodárná moc má, alespoň teoreticky, k dispozici nástroje, jimiž tomu může čelit. Takovým nástrojem může být velmi rychlé přijetí dočasných změn pravidel insolvenčního práva upravujících podmínky zahájení insolvenčního řízení. To by ovšem platilo pouze tehdy, pokud takové změny v principu nebudou vyžadovat soudní posuzování a rozhodování individuálních případů. Změny, které by takové posuzování vyžadovaly, by velmi pravděpodobně vedly kdruhému důsledku, tedy k zahlcení a zablokování insolvenční justice. Přitom by ovšem nebyl odvrácen první následek – dostatečnému počtu podnikatelů postižených ekonomickými dopady epidemie by nebyla poskytnuta potřebná ochrana.
Ekonomické dopady se nyní zdají být natolik dramatické, že společenské náklady chyb, ke kterým v insolvenčním systému v důsledku takových změn nutně dojde6, mohou být snadno podstatně převýšeny společenskými přínosy z toho, že do insolvenčního řízení se nedostanou dlužníci, u nichž se výpadek tržeb a likvidity skutečně ukáže jako pouze
5 Viz internet http://www.imperial.ac.uk/news/196234/covid-19-imperial-researchers-model-likely-impact/
6 V podobě dočasného „úniku“ dlužníků, kteří by měli do insolvenčního řízení vstoupit bez ohledu na epidemii a její ekonomické důsledky.
5