Page 19 - IDEA Studie 2 2022 Statni zamestnanci a urednici

STÁTNÍ ZAMĚSTNANCI A ÚŘEDNÍCI: KDE PRACUJÍ A ZA KOLIK? IDEA 2022 Příloha 1: Data a metodologie V této příloze popisujeme datové zdroje a detaily našeho metodologického přístupu. Nejdříve popisujeme hlavní zdroj dat a jak se člení dle regulace zaměstnanosti nebo rozpočtových kapitol. Následují tři metodologické poznámky k našemu využití těchto dat: jak je upravujeme pro analýzu časových řad, co přesně znamenají výdaje na platy obsažené v datech a jak se liší využití termínu „státní zaměstnanci“ v naší studii a v zákoně o státní službě. Pokračujeme pak diskuzí dalších dat (o mzdách, inflaci a zaměstnancích veřejného sektoru), která všechna získáváme od Českého statistického úřadu. Závěrem této přílohy stručně popisujeme, že pro analýzu v této studii využíváme programovací jazyk R, určený ke statistické analýze dat. Hlavní zdroj dat Hlavním zdrojem této studie jsou veřejně dostupná data poskytovaná Ministerstvem financí ze státních závěrečných účtů z let 2003–2020 (pro rok 2020 viz Návrh státního závěrečného účtu České republiky za rok 2020, Sešit G18, Tabulková část) a z dokumentace ke státnímu rozpočtu na rok 2021 (viz Dokumentace, část č. 319). Jedná se o data, která odpovídají státnímu výkaznictví zaměstnanců a výdajů na platy hrazených ze státního rozpočtů a tím i rozpočtové skladbě obecně (viz níže). Ministerstvo financí předkládá vždy do konce dubna Státní závěrečný účet za předešlý rok Poslanecké sněmovně, která jej bere na vědomí. Státní závěrečný účet obsahuje údaje o výsledcích rozpočtového hospodaření minulého roku. V datech jsou počty i platy přepočtené na plné úvazky. V této studii pracujeme především se skutečnými výdaji, a tedy i s reálně obsazenými zaměstnaneckými místy. Výjimkou je analýza tzv. neobsazených míst, pro jejíž účely porovnáváme schválený rozpočet se skutečností. Neobsazená místa ukazujeme v Grafech A9 a A11 a podobným způsobem porovnáváme rozdíly v průměrných platech mezi schváleným rozpočtem a skutečností v Grafech A10 a A12. Státní zaměstnance pro účely této studie definujeme jako ty, placené ze státního rozpočtu. Můžeme je analyzovat členit dle regulace zaměstnanosti nebo dle rozpočtových kapitol. Tato členění shrnujeme níže. 18 https://www.mfcr.cz/assets/cs/media/Statni-zaverecny-ucet_2020_Priloha-G.pdf 19 https://www.psp.cz/sqw/text/tiskt.sqw?O=8&CT=1067&CT1=0 17