Page 9 - IDEA Studie 17 2016 Prime dotace a soukrome vydaje na VaV

Empirická metoda
Soukromé výdaje na VaV jsou určovány řadou faktorů, znichž mnohé korelují s úspěšností firem v získávání podpory z veřejných dotačních programů. Pro odhad účinku veřejné podpory je proto třeba využít faktoru, který se na rozhodnutí o poskytnutí podpory podílí, ale zároveň ho lze považovat za náhodný a nekorelovaný s jinými vlivy. Za tímto účelem využíváme metodu regresní diskontinuity (dále jen „RD“).
Podstatou metody RD je srovnávání firem, které se umístí v hodnocení návrhů projektů v těsné blízkosti hraničního pořadí pro udělení dotační podpory. Když se některá firma umístí těsně nad hranicí, podporu typicky získá. Naopak firmy, které se umístí těsně pod hranicí, na podporu nemají nárok. Překročení hranice tím pádem určuje získání podpory, i když úspěšné a neúspěšné návrhy projektů nad a pod hranicí často odlišuje jen několik málo bodů v hodnocení. Při zohlednění stovek žádostí o podporu lze tyto malé rozdíly v pořadí považovat za statisticky náhodné, a to navzdory tomu, že striktně předurčují, které projekty budou podpořeny a které ne.
Zásadním předpokladem RD metody je, že relevantní charakteristiky firem a jejich návrhů projektů jsou v okolí hranice velmi podobné bez ohledu na to, jestli se firmy umístí těsně nad nebo pod ní. S tím také souvisí předpoklad, že překročení hranice nevede k žádným dalším změnám ve firmách kromě získání podpory. Při splnění těchto podmínek lze odhadnutý účinek podpory vblízkosti hraničního pořadí považovat za kauzální, protože podpora je jediným faktorem, který se „dostatečně“ náhodně mění. Naopak, při nesplnění těchto podmínek nelze odlišit účinek podpory od výběru firem se specifickými charakteristikami pro udělení podpory.4
Pro svou intuitivnost a možnost testování metodologických předpokladů se metoda RD v poslední době začíná používat pro hodnocení účinků přímé podpory VaV. Při našem nejlepším vědomí byly doposud s pomocí RD metody na toto téma publikovány ve světě tři studie. Daleko více ekonometrických studií na toto téma bylo provedeno spoužitím jiných metod, například pomocí párování podpořených a nepodpořených firem (Srholec 2016, str. 20-25). Důvodem je patrně skutečnost, že použití RD metody vyžaduje znalost přesného pořadí návrhů projektů v hodnocení, což často nejsou poskytovatelé veřejné podpory ochotni sdílet. Rovněž musí být
4 Obecné použití RD metody regresní diskontinuity popisují detailněji odborné akademické články, například od autorů Hahn, Todd a van der Klaauw (2001) nebo Imbens a Lemieux (2008).
7