Page 7 - IDEA Studie 3 2022 Proc rostou vydaje statniho rozpoctu

NÁRŮST O 395 MILIARD KČ OPROTI ROKU 2019: KAM SMĚŘOVAL PRVNÍ NÁVRH VÝDAJŮ STÁTNÍHO ROZPOČTU NA ROK 2022 IDEA 2022 1. Úvod Vláda Andreje Babiše připravila návrh státního rozpočtu (SR) s výdaji ve výši 1 928 miliard Kč. To je o 375,9 miliard Kč (+24,2 %) více, než byly skutečné výdaje SR v před- covidovém roce 2019. Po očištění o přebytek důchodového účtu v roce 2019, což byl pouze účetní přesun, činí nárůst výdajů SR dokonce 394,5 mld. Kč (+25,7 %), tedy jednu čtvrtinu za tři roky. Vláda Petra Fialy, která tu Babišovu nahradila v prosinci 2021, se rozhodla SR za cenu několikaměsíčního rozpočtového provizoria předělat. Tato přehledová studie mapuje strukturu výdajové stránky SR a identifikuje hlavní složky výrazného růstu výdajů SR po roce 2019 tak, jak byl jeho návrh pro rok 2022 předložen ještě vládou Andreje Babiše. Rok 2019 byl posledním před pandemií covid-19. Rok 2022 měl být, dle předpokladů v době letní přípravy návrhu SR, prvním rokem po této pandemii.3 Přestože tento předpoklad zůstal nenaplněn, má srovnání zmíněných dvou SR smysl: (a) Volba referenčního roku 2019 umožňuje očistit výdaje SR o přímé a většinou dočasné důsledky pandemie a zároveň (b) identifikovat oblasti, kde fiskální politika v době pandemie zanechává ve SR trvalou stopu. Tato studie nezohledňuje verzi SR pro rok 2022 revidovanou vládou Petra Fialy i proto, že v době zpracování této studie nebyla revize ještě k dispozici. Pro analýzu používáme data z Monitoru státní pokladny4 a druhové třídění výdajů, které doplňujeme i odpovědnostním (dle rozpočtových kapitol) a odvětvovým tříděním.5 Analyzujeme návrh SR předložený Poslanecké sněmovně vládou Andreje Babiše 30. 9. 20216 a porovnáváme jej se skutečnými výdaji SR v roce 2019. Předmětem analýzy je pouze SR, nikoliv celá soustava veřejných rozpočtů, která zahrnuje např. i státní fondy, rozpočty obcí, krajů a systém veřejného zdravotnictví. Vanalýze se zaměřujeme na ty výdaje SR, které jsou svým objemem nejvýznamnější a které výrazně rostly či klesaly v reálném vyjádření, tedy 3 „Makroekonomický rámec vychází z předpokladu, že významné protiepidemické restrikce již díky pokračujícímu očkování obyvatel proti COVID-19 a vysokému počtu osob, které toto onemocnění prodělaly, nebude nutné zavést.“ Zdroj: Návrh státního rozpočtu na rok 2022. Sněmovní tisk 1347, 8. volební období, dostupné online. 4 Monitor státní pokladny https://monitor.statnipokladna.cz/ 5 Typologie třídění zde https://monitor.statnipokladna.cz/datovy-katalog/ciselniky 6 Sněmovní tisk 1347, 8. volební období, dostupné online. Příslušná data v Monitoru státní poklady označena jako 2022 - Základní proces I. - PSP září III. 5