Page 9 - IDEA Studie 4 2016 Netransparentnost verejnych zakazek

zakázkách, včetně limitu u stavebních zakázek nastaveného až na 20 mil. Kč. K další změně došlo novelou č. 55/2012 Sb., kterou se měnil zákon o veřejných zakázkách, od 1. dubna 2012, kdy se limit u stavebních zakázek snížil na 10 milionů.
Naše studie se zabývá dopady těchto reforem na systém veřejných zakázek. Abychom však mohli správně formulovat hypotézy, musíme nejdříve diskutovat, jaké motivace vytvářejí legislativní limity pro zadavatele zakázek a v reakci na tyto motivace, jaké jsou možné implikace zadávání zakázek pod limitem pro optimalitu výběru dodavatelů.
Limity ve veřejných zakázkách mohou především motivovat zadavatele k manipulaci s očekávanou hodnotou zakázek. Když zadavatel nastaví tuto hodnotu pod limit, může použít zjednodušené podlimitní řízení a uplatnit možnosti, které mu toto řízení dává. První motivací pro takovou manipulaci může být, že zadavatel si přeje vybrat nejžádoucnějšího zhotovitele zakázky a zároveň ušetřit čas a administrativní náklady spojené se zadáváním zakázky prostřednictvím standardního otevřeného zadávacího řízení. Druhá motivace je spojena s cílem pouhého ušetření administrativních a časových nákladů. To ale může vést k výběru neoptimálního vítěze, vzhledem k omezené konkurenci mezi soutěžícími dodavateli v průběhu zadávacího procesu. Třetí motivace může být korupční jednání. Protože pod limity lze zakázky zadat méně transparentně, mohou zadavatelé úmyslně manipulovat zakázkami pod limit, aby zakázku udělili korumpujícímu zhotoviteli. Všechny tyto tři hypotézy mohou být přítomny v systému veřejných zakázek díky zavedeným limitům.
Empirická analýza
Dopady limitů na manipulaci s odhadovanou hodnotou
V této části představujeme výsledky analýzy dopadu dvou výše popsaných legislativních změn na rozsah manipulace s hodnotou zakázek. První reforma se váže k nastavení limitu pro zjednodušené podlimitní řízení na hranici 20 milionů Kč pro stavební práce a druhá reforma ke snížení tohoto limitu na hranici 10 miliónů Kč.
Analýzu jsme provedli jak graficky, tak pomocí regresní analýzy. Rozsah manipulace ukazujeme na obrázku 1, kde nula na horizontální ose je právě limit 20 milionů. Z tohoto histogramu jasně vidíme značný shluk zakázek těsně pod limitem. Pomocí
7