Aktuálně

Emisní povolenky: mechanismus proti růstu cen

24.9.2025 Nová studie "Emisní povolenky: návrh mechanismu bránícímu neúnosnému nárůstu cen" je věnována evropskému systému obchodování s emisními povolenkami (EU ETS) – klíčovému nástroji, který zajišťuje, že za vypouštění skleníkových plynů se platí a že se vyplatí investovat do čistších technologií. Studie potvrzuje, že systém skutečně pomáhá snižovat emise a je nákladově efektivní, zároveň však upozorňuje, že současné mechanismy na stabilizaci cen povolenek nejsou dostatečné. Autoři proto navrhují zavést cenové pásmo, tedy minimální a maximální cenu povolenek, které by udrželo ceny v rozumných mezích a zajistilo, že systém zůstane dlouhodobě funkční a společensky přijatelný.

 Shrnutí:

• Z ekonomického pohledu je klimatická změna způsobena rozsáhlým tržním selháním v důsledku negativních externalit: ekonomičtí aktéři mohou spalovat fosilní paliva, avšak nemusí hradit náklady způsobených škod. Nejefektivnějším způsobem, jak takové tržní selhání řešit, je zpoplatněním emisí skleníkových plynů. Cenové signály zahrnující náklady škod poskytují lepší informaci o dopadech jednotlivých aktivit na společnost a ekonomičtí aktéři se mohou na jejich základě lépe rozhodovat.
• Evropský systém emisních povolenek (EU ETS) zpoplatňuje emise skleníkových plynů a je vhodným nástrojem k řešení klimatické změny. Aby takový systém dobře fungoval, musí vhodně stanovit budoucí emisní trajektorie (množství vydávaných povolenek) a mít ochranné mechanismy, které zabraňují nadměrným cenovým výkyvům. Příliš nízké ceny by nevedly k dosažení klimatických cílů, příliš vysoké ceny by vedly k neúnosným dopadům na občany a posilovaly by odpor vůči takovým opatřením.
• Současné ochranné mechanismy v EU ETS, zejména rezerva tržní stability, nejsou pro stabilizaci cen dostatečné, a mohou dokonce cenové šoky zesilovat. Ambiciózní klimatické cíle a striktně nastavené počáteční množství povolenek v nově zaváděných emisních povolenkách na dopravu a budovy (EU ETS 2) budou zvyšovat tlak na růst cen emisních povolenek. Bez posílení ochranných mechanismů je reálné riziko velmi vysokých cen, a tedy i nákladných dopadů na občany.
• Doporučujeme zavedení cenového pásma, které stanovuje minimální a maximální cenu emisních povolenek: prostřednictvím minimální aukční ceny a cenového stropu.2 Tento mechanismus je dnes používán v několika systémech pro obchodování s emisními povolenkami v jiných regionech a je dobře podložen odbornou ekonomickou literaturou. Cenové pásmo je spolehlivější a efektivnější mechanismus pro stabilizaci cen než jiné úpravy rezervy tržní stability.
• Přiměřené ceny povolenek mohou vést k dosažení emisních cílů bez neúnosných dopadů na občany a hospodářství. Empirické studie poukazují na efektivitu EU ETS při snižování emisí a nenachází žádné negativní dopady na ekonomiku. Při ceně povolenek v EU ETS 2 na úrovni €55/t CO2 by došlo k navýšení přímých nákladů průměrné české domácnosti o 4 975 Kč ročně, tedy o 0,78 % jejího rozpočtu.
• Domácnosti mohou snížit dodatečné náklady způsobené povolenkami přechodem na čistší alternativy, a právě takové jednání je cílem emisních povolenek. Pro některé domácnosti však takové alternativy nemusí být dostupné či
  finančně dosažitelné. Zároveň bude dopad na některé domácnosti násobně vyšší než průměrný dopad. Proto je klíčové, aby stát dokázal tyto zranitelné domácnosti identifikovat a poskytnout jim adekvátní a účinnou podporu ze souběžně zaváděného Sociálního klimatického fondu a z dalších výnosů z emisních povolenek.
• Při srovnání s ekonomickými odhady klimatických škod se současné ceny povolenek nejeví nadměrně vysoké. Moore a kol. (2024) uvádí průměrný odhad škod způsobených emisemi skleníkových plynů v odborné literatuře na $165/t CO2. Pokud přihlédli také ke kvalitě jednotlivých studií, dospěli ještě k vyššímu průměrnému odhadu: $354/t CO2. V odhadech je vysoká míra nejistoty, skutečné škody mohou být nižší, ale také násobně vyšší. Tyto odhady však potvrzují, že každé dnešní snížení emisí skleníkových plynů pomáhá snižovat budoucí globální škody. Emisní povolenky dokážou účinně snížit emise s poměrně nízkými náklady, pro skutečné zvládnutí klimatické změny je však nezbytná koordinovaná globální akce.